计划类公文的写法
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计划类公文包括:规划、设想、计划、要点、方案、安排等。
工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到工作计划这种公文。工作计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为规划，比较切近、具体的为安排，比较繁杂、全面的为方案，比较简明、概括的为要点，比较深入、细致的为计划，比较粗略、雏形的为设想，无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都是做什么、怎么做和做到何种程度三大项。
（一）各种工作计划特征和写作特点
1、规划
规划是计划中最宏大的一种:从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如xx某某经济和社会发展十年规划，xx某某工业结构调整规划等。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。
规划的具体写法:规划因具有严肃性，所以一般都是通过指示性通知来转发的，其格式都是由标题和正文两部分组成，一般不必再落款，也不用写成文时间。规划的标题是四要素写法:单位名称＋时间期限＋内容范围＋规划二字。如xx某某八五期间经济发展规划。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容:（1）前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况以过认真地综合、分析，找出其有得因素和不得因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。（2）指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。（3）主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决做什么和怎样做的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构:对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的并列式结构（措施都在各自的任务之后分别提出）；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的分列式结构。（4）结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。
2、设想
设想是计划中最粗略的一种:在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称设想；范围较广泛的称为构想；时间不太长、范围也不太大的则称为思路或打算。设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。
设想的具体写法:设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样:如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。设想的标题可以是四要素，也可以是三要素，或某某略单位名称，或某某略时间期限，还可以是两要素某某略单位名称和时间期限，如关于机构改革的初步设想。设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的设想或的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的构想、思路或打算。
3、计划
狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。
计划的具体写法:计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明x年x月x日制定字样，以示郑重。计划的标题也是四要素写法，其中哪一个要素都不应某某略。正文写法，由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容:（1）开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；（2）主体，即计划的核心内容，阐述做什么（目标、任务）、做到什么程度（要求）和怎样做（措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取并列式结构（任务、措施分说）。（3）结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。
4、要点
所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用要点的形式。
要点的具体写法:要点大多是上级机关某一项重要或较大的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作文件头，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间；但也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写四要素，也可写三要素，但三要素的写法一般要在题下标明被某某略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。
5、方案
方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。
方案的具体写法:方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作，一般都用带文件头形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题有两种写法:一个是三要素写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如东北师范大学五年发展规划总体方案；一个是两要素写法，即某某略发文机关，但这个发文机关必须在领头的批示性通知（文件头）的标题中体现出来，如治理采掘工业危机，实现良性循环方案。成文时间，为郑重起见，方案的成文时间一般不某某略，而且要注在标题下。方案的正文一般有两种写法:一是常规写法，即按指导方针、主要目标（重点）、实施步骤、政策措施及要求几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，主要目标、实施步骤、政策措施这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把主要目标称为目标和任务或目标和对策等，把政策措施称为实施办法或组织措施等。在主要目标一项中，一般还要分总体目标和具体目标；实施步骤一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；政策措施的内容里一般还要分政策保证、组织保证和具体措施等。
6、安排
安排是计划中最为具体的一种格式:由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。
安排的具体写法:安排的内容由于是涉及范围较小或单位内部的工作，所以一般有两种发文形式:一种是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，也要用文件头形式下发。安排的格式是标题和正文两部分。另一种，如果是单位内部的工作安排，也可直接下发文件，格式就由标题、正文、落款及时间三部分组成。但不管哪种形式，作为安排本身都不该有受文单位，如果必须有，则或者以文件头形式下发，或者以关于。。安排的通知名义下发。安排的标题可是三要素写法，也可是两要素写法（某某略机关名称）。安排的正文一般由开头、主体和结尾三部分组成；也有的某某略结尾，主体结束，正文即随之结束。开头同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。主体是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按这四方面内容分项来写；也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管怎样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。
方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大小之分:方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于单位内部或涉及面较小的工作，如xx某地关于计划生育的工作安排。方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做意见:方案大多称实施意见，如xx某地七五期间社会主义精神文明建设的实施意见；安排往往称安排意见，如秘书工作x系统关于开展增收节支活动的安排意见。在此需要说明的是，有些机关把单位内部或涉及面很窄的单项也称之为方案，这是不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复杂，只要用安排就足够了，如果较为原则，则可称为安排意见。
（二）写好计划的方法
写好计划可能是公文写作中比较难的事。因为这不仅仅是个文字表达上的事，还是个涉及具体工作业务的组织和安排问题，需要有长远眼光和领导魄力，这种写作是一个人综合能力的表现。但是在写作上也有一些章法。首先，写作者必须分清这个计划的内容属于哪一类，适合用哪一个具体的计划种类来表达，从而确定具体文种，即是规划、设想、计划、要点、方案、安排中的哪一种。然后，再根据具体内容和文种写作要求进行写作。如果是时间较长、范围较广的计划，就要用规划。因为规划不必也不能写得太细，只要能起到明确方向，鼓舞人心，激发热情的作用也就差不多了。当然这并不是说规划就可以写得不切实际；但规划的切合实际问题的确只是个大致的切合。如果是初步的、不太成熟的计划，就要用设想。因为设想是为计划作准备的，也不必写得很细，甚至不用写得很好，只要能把大致的思路或想法写出来也就够了。但这也不是说设想就可以写得没条理，而只是说它更注重想，即要有突破和创新。如果计划内容是某一项工作，一般则用方案或安排，工作项目比较复杂者用方案，较简单者为安排。因为方案和安排都必须写得很细（或很全面，或很具体），否则工作就没法开展。当然，若考虑到要给下级执行中留有余地，这方案可变成实施意见，这安排也可变成安排意见。如果计划内容既不是单项工作，又不是很宏大的，这就该用真正的计划了。因为狭义的计划是广义计划中最适中的一种。当然，若只想把这计划摘要加以公布，则可用要点来写。
（三）计划写作注意事项
不论哪种计划，写作中都必须注意掌握以下五条原则:第一，对上负责的原则。要坚决贯彻执行党和国家的有关方针、政策和上级的指示精神，反对本位主义。第二，切实可行的原则。要从实际情况出发定目标、定任务、定标准，既不要因循守旧，也不要盲目冒进。即使是做规划和设想，也应当保证可行，能基本做到，其目标要明确，其措施要可行，其要求也是可以达到的。第三，集思广益的原则。要深入调查研究，广泛听取群众意见、博采众长，反对主观主义。第四，突出重点的原则。要分清轻重缓急，突出重点，以点带面，不能眉毛胡子一把抓。第五，防患未然的原则。要预先想到实行中可能发行的偏差，可能出现的故障，有必要的防范措施或补充办法。
计划类公文包括:规划、设想、计划、要点、方案、安排等。
工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到工作计划这种公文。工作计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为规划，比较切近、具体的为安排，比较繁杂、全面的为方案，比较简明、概括的为要点，比较深入、细致的为计划，比较粗略、雏形的为设想，无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都是做什么、怎么做和做到何种程度三大项。
（一）各种工作计划特征和写作特点
1、规划
规划是计划中最宏大的一种:从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如xx某某经济和社会发展十年规划，xx某某工业结构调整规划等。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。
规划的具体写法:规划因具有严肃性，所以一般都是通过指示性通知来转发的，其格式都是由标题和正文两部分组成，一般不必再落款，也不用写成文时间。规划的标题是四要素写法:单位名称＋时间期限＋内容范围＋规划二字。如xx某某八五期间经济发展规划。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容:（1）前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况以过认真地综合、分析，找出其有得因素和不得因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。（2）指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。（3）主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决做什么和怎样做的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构:对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的并列式结构（措施都在各自的任务之后分别提出）；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的分列式结构。（4）结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。
2、设想
设想是计划中最粗略的一种:在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称设想；范围较广泛的称为构想；时间不太长、范围也不太大的则称为思路或打算。设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。
设想的具体写法:设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样:如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。设想的标题可以是四要素，也可以是三要素，或某某略单位名称，或某某略时间期限，还可以是两要素某某略单位名称和时间期限，如关于机构改革的初步设想。设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的设想或的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的构想、思路或打算。
3、计划
狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。
计划的具体写法:计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明x年x月x日制定字样，以示郑重。计划的标题也是四要素写法，其中哪一个要素都不应某某略。正文写法，由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容:（1）开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；（2）主体，即计划的核心内容，阐述做什么（目标、任务）、做到什么程度（要求）和怎样做（措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取并列式结构（任务、措施分说）。（3）结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。
4、要点
所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用要点的形式。
要点的具体写法:要点大多是上级机关某一项重要或较大的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作文件头，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间；但也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写四要素，也可写三要素，但三要素的写法一般要在题下标明被某某略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。
5、方案
方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。
方案的具体写法:方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作，一般都用带文件头形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题有两种写法:一个是三要素写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如东北师范大学五年发展规划总体方案；一个是两要素写法，即某某略发文机关，但这个发文机关必须在领头的批示性通知（文件头）的标题中体现出来，如治理采掘工业危机，实现良性循环方案。成文时间，为郑重起见，方案的成文时间一般不某某略，而且要注在标题下。方案的正文一般有两种写法:一是常规写法，即按指导方针、主要目标（重点）、实施步骤、政策措施及要求几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，主要目标、实施步骤、政策措施这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把主要目标称为目标和任务或目标和对策等，把政策措施称为实施办法或组织措施等。在主要目标一项中，一般还要分总体目标和具体目标；实施步骤一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；政策措施的内容里一般还要分政策保证、组织保证和具体措施等。
6、安排
安排是计划中最为具体的一种格式:由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。
安排的具体写法:安排的内容由于是涉及范围较小或单位内部的工作，所以一般有两种发文形式:一种是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，也要用文件头形式下发。安排的格式是标题和正文两部分。另一种，如果是单位内部的工作安排，也可直接下发文件，格式就由标题、正文、落款及时间三部分组成。但不管哪种形式，作为安排本身都不该有受文单位，如果必须有，则或者以文件头形式下发，或者以关于。。安排的通知名义下发。安排的标题可是三要素写法，也可是两要素写法（某某略机关名称）。安排的正文一般由开头、主体和结尾三部分组成；也有的某某略结尾，主体结束，正文即随之结束。开头同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。主体是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按这四方面内容分项来写；也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管怎样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。
方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大小之分:方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于单位内部或涉及面较小的工作，如xx某地关于计划生育的工作安排。方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做意见:方案大多称实施意见，如xx某地七五期间社会主义精神文明建设的实施意见；安排往往称安排意见，如秘书工作x系统关于开展增收节支活动的安排意见。在此需要说明的是，有些机关把单位内部或涉及面很窄的单项也称之为方案，这是不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复杂，只要用安排就足够了，如果较为原则，则可称为安排意见。
（二）写好计划的方法
写好计划可能是公文写作中比较难的事。因为这不仅仅是个文字表达上的事，还是个涉及具体工作业务的组织和安排问题，需要有长远眼光和领导魄力，这种写作是一个人综合能力的表现。但是在写作上也有一些章法。首先，写作者必须分清这个计划的内容属于哪一类，适合用哪一个具体的计划种类来表达，从而确定具体文种，即是规划、设想、计划、要点、方案、安排中的哪一种。然后，再根据具体内容和文种写作要求进行写作。如果是时间较长、范围较广的计划，就要用规划。因为规划不必也不能写得太细，只要能起到明确方向，鼓舞人心，激发热情的作用也就差不多了。当然这并不是说规划就可以写得不切实际；但规划的切合实际问题的确只是个大致的切合。如果是初步的、不太成熟的计划，就要用设想。因为设想是为计划作准备的，也不必写得很细，甚至不用写得很好，只要能把大致的思路或想法写出来也就够了。但这也不是说设想就可以写得没条理，而只是说它更注重想，即要有突破和创新。如果计划内容是某一项工作，一般则用方案或安排，工作项目比较复杂者用方案，较简单者为安排。因为方案和安排都必须写得很细（或很全面，或很具体），否则工作就没法开展。当然，若考虑到要给下级执行中留有余地，这方案可变成实施意见，这安排也可变成安排意见。如果计划内容既不是单项工作，又不是很宏大的，这就该用真正的计划了。因为狭义的计划是广义计划中最适中的一种。当然，若只想把这计划摘要加以公布，则可用要点来写。
（三）计划写作注意事项
不论哪种计划，写作中都必须注意掌握以下五条原则:第一，对上负责的原则。要坚决贯彻执行党和国家的有关方针、政策和上级的指示精神，反对本位主义。第二，切实可行的原则。要从实际情况出发定目标、定任务、定标准，既不要因循守旧，也不要盲目冒进。即使是做规划和设想，也应当保证可行，能基本做到，其目标要明确，其措施要可行，其要求也是可以达到的。第三，集思广益的原则。要深入调查研究，广泛听取群众意见、博采众长，反对主观主义。第四，突出重点的原则。要分清轻重缓急，突出重点，以点带面，不能眉毛胡子一把抓。第五，防患未然的原则。要预先想到实行中可能发行的偏差，可能出现的故障，有必要的防范措施或补充办法。