第226章 黄册和白册
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说到太仆寺草场，毕自严和袁可立就有很多话了。
因为毕自严从南京户部尚书上离职的原因，就是反对魏忠贤卖掉南太仆寺牧马草场。魏忠贤以天启皇帝的名义将他大骂一顿，草场照样卖掉，毕自严愤而称病离职。
然后袁可立被廷推为南京户部尚书，他也干不来这种事，同样称病离职。
可以说，因为南京太仆寺草场的事情，朝堂上两位重臣辞职，却都没能阻止魏忠贤胡作非为。
如今新皇帝除掉魏忠贤，又提到草场的事情，毕自严当即说道：
“南京太仆寺牧马草场之事，臣当时极力反对魏逆卖掉。”
“可惜没能阻止，如今草场已卖。”
“臣以为此事应当彻查，追回朝廷损失。”
朱由检听到还有这事，当即就下令道：
“这件事要彻查，和各地的草场一起查。”
“太仆寺草场面积有多少，现在是什么用途，全部要查清楚。”
“不能让朝廷财产流失，无缘无故没了。”
魏忠贤一介太监，他把太仆寺草场卖掉，连崽卖爷田心不疼都算不上。但是朱由检却很心疼，知道朝廷掌握的实力又减弱了一分。
这件事提醒了他，借着户部调整、太府寺的成立，可以把以前的事情总清算，不能含糊下去：
“毕卿之前提过屯粮征收之事，朝廷掌握的屯田、官田，以后要统一管理。”
“这些田地要重新清丈一遍，明确它们的归属。”
“该是屯田的，就按屯田征收。该是官田的，就按官田收租税。”
“土地要重新确权，不能任由人侵占。”
这是一个涉及很多人利益的大课题，毕自严提出屯粮征收的时候，绝没有想到皇帝会借题发挥到这一步。
所以他顾不得这是太府寺的事务，说道：
“许多黄册上的土地，早已有了变化。”
“有司征税编徭，实际是按白册。”
这就是形式主义的危害了。
朝廷为了征收赋税，规定每十年大造一次黄册，到现在已经编造25次，存放在南京后湖东西二库，管理非常完善。
实际上呢，黄册早已沦为形式主义，只是根据以前的数据抄抄改改。官府实际征税，按私底下制定的白册。
朱由检听到这点，忍不住扶额叹息。大明的财政真的是一团乱麻，必须彻底整理。
所以他就说道：
“根据黄册和现用白册，重新编纂有关官田的黄册。以后官田、屯田，在黄册上要单列出来管理。”
“黄册上规定是官田、现在却变成民田的，要追查变化原因。”
“流转过程清晰、价格适当、没有侵吞朝廷资产的，就正式转为民田。”
“流转过程不清、价格不当、有侵吞朝廷资产嫌疑的，那就把官田收回来，追究其中违法犯罪行为。”
“这件事容易出现腐败，在户部和都察院调整完成后，两个部门一起负责，户部地政司和太府寺农政总署彻查，都察院监督。”
“仍旧是从北直隶开始，一一开始确权。”
“以后不在册不纳税的，朝廷都不承认。”
这话说得严厉，其实是承认现实，把现有土地所有权确定，而非坚持按黄册。
群臣暗暗点头，都觉得当今皇帝很现实，没有因为这点雷霆大怒，也没有不切实际地要求完全按黄册执行。
其实朱由检是没有办法，不得不这样做。都按以前的黄册，赋税和徭役肯定征不下去，用白册只是不得已。
但是他对地方官府糊弄朝廷的事情非常不满，所以继续说道：
“上次大造黄册是在泰昌元年到天启二年，到现在已经过去五年了。”
“按照十年大造一次黄册来算，下一次是崇祯三年到崇祯五年。”
“有鉴于以前的黄册不清，无法用于赋税和徭役征收，朕决定从明年开始，逐步大造黄册。”
“目标是把黄册和白册统一，方便用于收税。”
“以后黄册就是朝廷征税和徭役的依据，白册用于记录十年间的变化，附在黄册后面，在下一次大造黄册写进去，各县主簿负责。”
“土地流转过程一定要清晰，不能有含糊不清之处。”
“所有土地流转，必须要经过户政机构确定，否则朝廷不认。”
“所有官田的流转，还要经过官田署的确认，否则不予承认。”
这是为了防止官田进一步流失，毕自严和郭允厚却听得头皮发麻。
因为皇帝所说的大造黄册，根本是把土地清丈一遍，这绝不是容易的事情。
否则黄册怎么会沦为形式主义，官府私底下用白册。
两人立刻劝阻，说了一大堆困难，例如人手、经费不足等等。朱由检听得皱眉，说道：
“人手经费不足的话，朕会让锦衣卫参与，派人帮助你们。他们的经费，由内廷承担。”
“户部从现在开始，要列出五年计划，从崇祯元年到崇祯五年，完成大造黄册。”
“朝廷要根据黄册上的丁粮增减升降官员，以后就根据各地前十年的平均数，确定后十年的政绩基准。官员执政能力如何，就看这些数据。”
“例如赋税的征收、仓库的损耗，都要按十年平均数确定一个基准。把低于一定范围的官员定为不及格，高于一定范围的官员定为优秀。”
“官员的年功授予，要按这个标准。”
这是朱由检早就想办的事，也是他要大造黄册的原因。
习惯看数据的他，更希望通过数据确定官员的执政能力。
而做到这一点的基础，就是数据准确。
如果黄册还像以前那样敷衍了事，朱由检如何知道大明的状况，如何确定治理方针？
直到现在，他都不能确定大明的人口数量、耕地面积、粮食产量。所有的一切，完全都是估算。
所以黄册是一定要重新编造的，而且要严格执行。
因为涉及清丈田亩，可能会引来很多人的恐慌和反对，朱由检下令保密，在开始执行的时候，再把事情透露出去，并且要明确说明，暂时只清查官田和屯田。他要温水煮青蛙，一点点完成清丈。
现在，则是让户部和太府寺准备好相关机构和人手，为这件事情做准备。
朱由检也派出锦衣卫统计司帮忙，把这个情报第一司，正式派了出去。
《明史》志第五十三食货一：
太祖籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之民。有司岁计其登耗以闻。及郊祀，中书省以户籍陈坛下，荐之天，祭毕而藏之。
洪武十四年诏天下编赋役黄册……
每十年有司更定其册，以丁粮增减而升降之。册凡四：一上户部，其三则布政司、府、县各存一焉。
上户部者，册面黄纸，故谓之黄册。年终进呈，送后湖东西二库庋藏之。岁命户科给事中一人、御史二人、户部主事四人厘校讹舛。
其后黄册只具文，有司征税、编徭，则自为一册，曰白册云。
(本章完)
说到太仆寺草场，毕自严和袁可立就有很多话了。
因为毕自严从南京户部尚书上离职的原因，就是反对魏忠贤卖掉南太仆寺牧马草场。魏忠贤以天启皇帝的名义将他大骂一顿，草场照样卖掉，毕自严愤而称病离职。
然后袁可立被廷推为南京户部尚书，他也干不来这种事，同样称病离职。
可以说，因为南京太仆寺草场的事情，朝堂上两位重臣辞职，却都没能阻止魏忠贤胡作非为。
如今新皇帝除掉魏忠贤，又提到草场的事情，毕自严当即说道：
“南京太仆寺牧马草场之事，臣当时极力反对魏逆卖掉。”
“可惜没能阻止，如今草场已卖。”
“臣以为此事应当彻查，追回朝廷损失。”
朱由检听到还有这事，当即就下令道：
“这件事要彻查，和各地的草场一起查。”
“太仆寺草场面积有多少，现在是什么用途，全部要查清楚。”
“不能让朝廷财产流失，无缘无故没了。”
魏忠贤一介太监，他把太仆寺草场卖掉，连崽卖爷田心不疼都算不上。但是朱由检却很心疼，知道朝廷掌握的实力又减弱了一分。
这件事提醒了他，借着户部调整、太府寺的成立，可以把以前的事情总清算，不能含糊下去：
“毕卿之前提过屯粮征收之事，朝廷掌握的屯田、官田，以后要统一管理。”
“这些田地要重新清丈一遍，明确它们的归属。”
“该是屯田的，就按屯田征收。该是官田的，就按官田收租税。”
“土地要重新确权，不能任由人侵占。”
这是一个涉及很多人利益的大课题，毕自严提出屯粮征收的时候，绝没有想到皇帝会借题发挥到这一步。
所以他顾不得这是太府寺的事务，说道：
“许多黄册上的土地，早已有了变化。”
“有司征税编徭，实际是按白册。”
这就是形式主义的危害了。
朝廷为了征收赋税，规定每十年大造一次黄册，到现在已经编造25次，存放在南京后湖东西二库，管理非常完善。
实际上呢，黄册早已沦为形式主义，只是根据以前的数据抄抄改改。官府实际征税，按私底下制定的白册。
朱由检听到这点，忍不住扶额叹息。大明的财政真的是一团乱麻，必须彻底整理。
所以他就说道：
“根据黄册和现用白册，重新编纂有关官田的黄册。以后官田、屯田，在黄册上要单列出来管理。”
“黄册上规定是官田、现在却变成民田的，要追查变化原因。”
“流转过程清晰、价格适当、没有侵吞朝廷资产的，就正式转为民田。”
“流转过程不清、价格不当、有侵吞朝廷资产嫌疑的，那就把官田收回来，追究其中违法犯罪行为。”
“这件事容易出现腐败，在户部和都察院调整完成后，两个部门一起负责，户部地政司和太府寺农政总署彻查，都察院监督。”
“仍旧是从北直隶开始，一一开始确权。”
“以后不在册不纳税的，朝廷都不承认。”
这话说得严厉，其实是承认现实，把现有土地所有权确定，而非坚持按黄册。
群臣暗暗点头，都觉得当今皇帝很现实，没有因为这点雷霆大怒，也没有不切实际地要求完全按黄册执行。
其实朱由检是没有办法，不得不这样做。都按以前的黄册，赋税和徭役肯定征不下去，用白册只是不得已。
但是他对地方官府糊弄朝廷的事情非常不满，所以继续说道：
“上次大造黄册是在泰昌元年到天启二年，到现在已经过去五年了。”
“按照十年大造一次黄册来算，下一次是崇祯三年到崇祯五年。”
“有鉴于以前的黄册不清，无法用于赋税和徭役征收，朕决定从明年开始，逐步大造黄册。”
“目标是把黄册和白册统一，方便用于收税。”
“以后黄册就是朝廷征税和徭役的依据，白册用于记录十年间的变化，附在黄册后面，在下一次大造黄册写进去，各县主簿负责。”
“土地流转过程一定要清晰，不能有含糊不清之处。”
“所有土地流转，必须要经过户政机构确定，否则朝廷不认。”
“所有官田的流转，还要经过官田署的确认，否则不予承认。”
这是为了防止官田进一步流失，毕自严和郭允厚却听得头皮发麻。
因为皇帝所说的大造黄册，根本是把土地清丈一遍，这绝不是容易的事情。
否则黄册怎么会沦为形式主义，官府私底下用白册。
两人立刻劝阻，说了一大堆困难，例如人手、经费不足等等。朱由检听得皱眉，说道：
“人手经费不足的话，朕会让锦衣卫参与，派人帮助你们。他们的经费，由内廷承担。”
“户部从现在开始，要列出五年计划，从崇祯元年到崇祯五年，完成大造黄册。”
“朝廷要根据黄册上的丁粮增减升降官员，以后就根据各地前十年的平均数，确定后十年的政绩基准。官员执政能力如何，就看这些数据。”
“例如赋税的征收、仓库的损耗，都要按十年平均数确定一个基准。把低于一定范围的官员定为不及格，高于一定范围的官员定为优秀。”
“官员的年功授予，要按这个标准。”
这是朱由检早就想办的事，也是他要大造黄册的原因。
习惯看数据的他，更希望通过数据确定官员的执政能力。
而做到这一点的基础，就是数据准确。
如果黄册还像以前那样敷衍了事，朱由检如何知道大明的状况，如何确定治理方针？
直到现在，他都不能确定大明的人口数量、耕地面积、粮食产量。所有的一切，完全都是估算。
所以黄册是一定要重新编造的，而且要严格执行。
因为涉及清丈田亩，可能会引来很多人的恐慌和反对，朱由检下令保密，在开始执行的时候，再把事情透露出去，并且要明确说明，暂时只清查官田和屯田。他要温水煮青蛙，一点点完成清丈。
现在，则是让户部和太府寺准备好相关机构和人手，为这件事情做准备。
朱由检也派出锦衣卫统计司帮忙，把这个情报第一司，正式派了出去。
《明史》志第五十三食货一：
太祖籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之民。有司岁计其登耗以闻。及郊祀，中书省以户籍陈坛下，荐之天，祭毕而藏之。
洪武十四年诏天下编赋役黄册……
每十年有司更定其册，以丁粮增减而升降之。册凡四：一上户部，其三则布政司、府、县各存一焉。
上户部者，册面黄纸，故谓之黄册。年终进呈，送后湖东西二库庋藏之。岁命户科给事中一人、御史二人、户部主事四人厘校讹舛。
其后黄册只具文，有司征税、编徭，则自为一册，曰白册云。
(本章完)